國(guó)務院公布規定：明确電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力

據新華社電 《國(guó)務院關于在線政務服務的若幹規定》(以下簡稱《規定》)日前公布，該規定自公布之日起(qǐ)施行。

黨中央、國(guó)務院高度重視全國(guó)一體化在線政務服務平台建設。爲依法促進(jìn)和保障一體化在線平台建設，爲企業和群衆提供高效、便捷的政務服務，優化營商環境，《規定》明确了以下幾方面(miàn)内容：

明确一體化在線平台建設的目标要求和總體架構。國(guó)家加快建設一體化在線平台，推動實現政務服務事(shì)項全國(guó)标準統一、全流程網上辦理，促進(jìn)政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，并依托一體化在線平台推進(jìn)政務服務線上線下深度融合。

明确一體化在線平台建設管理的推進(jìn)機制。國(guó)務院辦公廳負責牽頭推進(jìn)國(guó)家政務服務平台建設，推動建設一體化在線平台标準規範體系、安全保障體系和運營管理體系；省、自治區、直轄市人民政府和國(guó)務院有關部門負責本地區、本部門政務服務平台建設、安全保障和運營管理。

明确政務服務原則上應在線辦理。除法律、法規另有規定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務服務事(shì)項應當按照國(guó)務院确定的步驟，納入一體化在線平台辦理。

明确政務服務事(shì)項辦理的基本要求。建設全國(guó)統一身份認證系統，爲政務服務平台提供統一身份認證服務；政務服務機構應當編制辦事(shì)指南，明确政務服務事(shì)項的受理條件、辦事(shì)材料、辦理流程等信息；政務服務機構通過(guò)數據共享能(néng)夠獲得的信息，不得要求企業和群衆另行提供；政務服務機構不得將(jiāng)企業和群衆提交的辦事(shì)材料用于與政務服務無關的用途。

明确電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力。符合電子簽名法規定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質證照具有同等法律效力；符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。除法律、行政法規另有規定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作爲辦理政務服務事(shì)項的依據，電子文件不再以紙質形式歸檔和移交。

爲了全面(miàn)提升政務服務規範化、便利化水平，爲企業和群衆(以下稱行政相對(duì)人)提供高效、便捷的政務服務，優化營商環境，制定本規定。國(guó)家加快建設全國(guó)一體化在線政務服務平台(以下簡稱一體化在線平台)，推進(jìn)各地區、各部門政務服務平台規範化、标準化、集約化建設和互聯互通，推動實現政務服務事(shì)項全國(guó)标準統一、全流程網上辦理，促進(jìn)政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，并依托一體化在線平台推進(jìn)政務服務線上線下深度融合。一體化在線平台由國(guó)家政務服務平台、國(guó)務院有關部門政務服務平台和各地區政務服務平台組成(chéng)。

國(guó)務院辦公廳負責牽頭推進(jìn)國(guó)家政務服務平台建設，推動建設一體化在線平台标準規範體系、安全保障體系和運營管理體系。省、自治區、直轄市人民政府和國(guó)務院有關部門負責本地區、本部門政務服務平台建設、安全保障和運營管理，做好(hǎo)與國(guó)家政務服務平台對(duì)接工作。

除法律、法規另有規定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務服務事(shì)項應當按照國(guó)務院确定的步驟，納入一體化在線平台辦理。政務服務事(shì)項包括行政權力事(shì)項和公共服務事(shì)項。

國(guó)家政務服務平台基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設全國(guó)統一身份認證系統，爲各地區、各部門政務服務平台提供統一身份認證服務，實現一次認證、全網通辦。行政機關和其他負有政務服務職責的機構(以下統稱政務服務機構)應當按照規範化、标準化要求編制辦事(shì)指南，明确政務服務事(shì)項的受理條件、辦事(shì)材料、辦理流程等信息。辦事(shì)指南應當在政務服務平台公布。行政相對(duì)人在線辦理政務服務事(shì)項，應當提交真實、有效的辦事(shì)材料；政務服務機構通過(guò)數據共享能(néng)夠獲得的信息，不得要求行政相對(duì)人另行提供。政務服務機構不得將(jiāng)行政相對(duì)人提交的辦事(shì)材料用于與政務服務無關的用途。

政務服務中使用的符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

國(guó)家建立權威、規範、可信的統一電子印章系統。國(guó)務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國(guó)家統一電子印章系統制發(fā)的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。國(guó)家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國(guó)範圍内互信互認。國(guó)務院有關部門、地方人民政府及其有關部門按照電子證照國(guó)家标準、技術規範制作和管理電子證照，電子證照采用标準版式文檔格式。電子證照與紙質證照具有同等法律效力。除法律、行政法規另有規定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作爲辦理政務服務事(shì)項的依據。政務服務機構應當對(duì)履行職責過(guò)程中形成(chéng)的電子文件進(jìn)行規範管理，按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔并向(xiàng)檔案部門移交。

除法律、行政法規另有規定外，電子文件不再以紙質形式歸檔和移交。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。電子簽名、電子印章、電子證照以及政務服務數據安全涉及電子認證、密碼應用的，按照法律、行政法規和國(guó)家有關規定執行。政務服務機構及其工作人員洩露、出售或者非法向(xiàng)他人提供履行職責過(guò)程中知悉的個人信息、隐私和商業秘密，或者不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究法律責任。